ВХОД РЕГИСТРАЦИЯ
  • ТЪРСЕНE ПО КЛЮЧОВА ДУМА
    • ТЪРСЕНE ПО КЛЮЧОВА ДУМА
    • ТЪРСЕНE ПО БРОЙ
    • ТЪРСЕНE ПО АВТОР
    • ТЪРСЕНE ПО ТЕМА

Первый социально ориентированный бюджет левой коалиции в Испании (ИНСТИТУТ ЕВРОПЫ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК)

България, балканите и света  

Владимир Леонидович Верников 

Руководитель Центра иберийских исследований, старший научный сотрудник 
Отдела страновых исследований Института Европы РАН

 

Аннотация. Записка посвящена принятому Конгрессом депутатов и утвержденному в декабре 2020 года Сенатом государственному бюджету Испании на 2021 год. Это первый за постфранкистский период социально ориентированный документ первого левого коалиционного правительства ИСРП и партии «Подемос» («Мы можем!»). Автор анализирует сложный процесс переговоров, содержание основных расходных статей и перспективы реализации нового бюджета.

Ключевые слова: Бюджет, социалисты, партия «Подемос», Народная партия, каталонские националисты, Левые республиканцы Каталонии, партия Сьюдаданос («Граждане»).

Испания вступает в 2021 год с актуальным государственным бюджетом. Два с половиной года до этого, хотя у власти и находились социалисты, страна жила по бюджетному плану правого правительства М. Рахоя, ушедшего из-за вотума недоверия. Ситуация объясняется просто: дважды П. Санчес терпел поражение при голосовании вотума доверия, не получив поддержки от своего партнера по правительственной коалиции «Подемос», после чего неизбежно следовали новые парламентские выборы. До подготовки бюджета и его утверждения дело не доходило - не хватало времени.

На этот раз ситуация для первого в истории испанской политической системы левого коалиционного правительства социалистов и партии «Подемос» сложилась удачно. В начале декабря 2020 года Конгресс депутатов (нижняя палата парламента) абсолютным большинством голосов (188, при необходимых 176) принял бюджет без серьезных поправок. А в последнюю неделю декабря его утвердил Сенат - тоже абсолютным большинством. Никто не сомневался, что так и будет. Но между голосованиями потребовались три недели на изучение 4 тысяч поправок, внесенных правой Народной партией, ультраконсервативной Vox («Голос») и примкнувшей к ним «Сьюдаданос» («Граждане») (позиционирует себя как центристская партия, после недавней смени руководства и идеологии) и рядом мелких региональных объединений.

Вся эта лавина поправок была нацелена на то, чтобы Сенат вернул проект бюджета для доработки в Конгресс депутатов в канун нового года, когда депутаты уйдут на каникулы. А уже к январю могли подоспеть события, способные вызвать открытое недовольство Левых республиканцев Каталонии (ЛРК) и баскских националистов, которые при голосовании могли передумать и не поддержать правительство П. Санчеса. Речь идет об их давнем требовании к властям помиловать осужденных ранее руководителей антигосударственного заговора о независимости Каталонии, находившемся на рассмотрении Верховного суда, который, как и следовало ожидать, примерно в те же дни вынес отрицательное решение.

Но сенатское большинство соцпартии разгадало маневр оппозиции и отвергло без обсуждения все поправки до единой. Это вызвало гневную реакцию находившихся в зале заседаний представителей правых, назвавших себя «невольными статистами на празднике узурпаторов парламентской демократии». «Очень печально, что готовишь свои инициативы для обсуждения, а в итоге становишься участником спектакля» - сокрушался сенатор Фабиан Чинеа. Но это било не более чем размахиванием кулаками после драки. А саму драку, точнее, баталии в нижней палате парламента, правые проиграли вчистую, позволив коалиционному правительству заручиться поддержкой даже тех партий, на которые оно не рассчитывало.

Глава кабинета П. Санчес вновь оказался хорошим тактиком, который в долгих и трудных переговорах добивался поддержки проекта бюджета даже со стороны «Граждан», всегда выступавших с резкой критикой правительства социалистов. Можно предположить, что таким образом он хотел в будущем снизить зависимость от лидера «Подемос» П. Иглесиаса, выдвигающего порой ультралевые и неприемлемые для соцпартии экономические предложения. А также на случай, если ЛРК будут требовать антиконституционных уступок накануне парламентских выборов в Каталонии. Не получив их, чтобы «не терять лицо» перед своими сторонниками, они в последнюю минуту могли бы отказаться от поддержки бюджета, что било бы равносильно голосованию вотума доверия коалиционному правительству. В этой ситуации неожиданно возникла политическая конкуренция между главой правительства и его вторим заместителем (П. Иглесиасом) за влияние на те партии, поддержку которых хотел получить П. Санчес.

Лидер «Подемос» бил категорически против флирта с «Гражданами», идеологически близкими к правим. Он подозревал их в двойной игре при утверждении социально ориентированного бюджета и настаивал на поиске компромисса с ЛРК и левыми националистами Страны басков, Галисии и региональными депутатами от Арагона, Теруэля и Кантабрии. Он лично вел с ними переговоры, преодолевая скепсис коллег по коалиции и многих политических обозревателей. Не известны использованные им аргументы и данные обещания, но важен результат: все подписали соглашение о поддержке бюджета и проголосовали за него.

«Сьюдаданос» осталась вне игры и поддержала правую оппозицию. Но не обида на П. Санчеса двигала ею, а многолетнее неприятие самого факта участия П. Иглесиаса в правительстве и влияния «Подемос» на его решения в экономической и социальной областях. Это влияние и настойчивость ее лидера, как отмечают некоторые СМИ, раздражает не только главу правительства, который время от времени аккуратно питается поставить своего заместителя на место, но и ближайших соратников по партии и кабинету, открыто заявляющих о том, что «Подемос» набирает очки в общественном мнении за счет «мягкости П. Санчеса».

Но это - фантомные страхи без аргументов и доказательств. Более правдоподобными выглядят суждения ряда обозревателей о том, что П. Иглесиас при определенных обстоятельствах рискнет прибегнуть к шантажу, «держа в рукаве» немногочисленные националистические формирования, которые обязаны ему своим нынешним положением арбитров при голосовании в парламенте. Поводом могут стать частые разногласия с П. Санчесом по вопросам экономической политики: несколько подобных эпизодов имели место даже при обсуждении уже согласованного в правительстве бюджета.

С другой стороны, усиление веса националистических партий грозит интересам «Подемос» на выборах в Каталонии и Стране басков - ведь борьба идет на одном электоральном поле за левого избирателя. Но существуют и немалые риски единству внутри этой партии, от которой уже откололись несколько ее региональных попутчиков, несогласных с каудилистскими амбициями П. Иглесиаса. «Подемос», с момента создания прокламировавшая себя массовой политической партией, на практике превратилась в «партию одного человека». И возросшая роль ее лидера в правительстве может иметь негативный эффект в будущем, когда нужно будет искать поддержку единомышленников.

До этого, правда, еще далеко. После утверждения бюджета парламентом у правительства впереди три с половиной года спокойной, но тяжелой работы. Принятый документ испанские СМИ называют экспансивным: за счет увеличения социальных расходов и изменения модели промышленного производства он может позволить стране выйти из кризиса, вызванного пандемией коронавируса. Поражают цифры расходов, ничего подобного не было за последние 30 лет: почти 240 млрд евро, включая средства из фондов Евросоюза (9 млрд на социальные нужды и 25 млрд на сокращение безработицы).

Одной из своих важнейших задач правительство видит изменение модели народного хозяйства. Сократив зависимость от туризма, энергоносителей и сервисных услуг, оно стремится сделать национальную экономику современной и конкурентоспособной, цифровой и инновационной. Для достижения этой цели выделено свыше 12 млрд, еще 11,5 млрд - на связанную с ней инфраструктурную реформу для «сшивания» территорий. Не забыты и возобновляемые источники энергии, и увеличение КПД производителей электричества, и модернизация машинного парка предприятий обрабатывающей промышленности (свыше 11 млрд).

Значительно (более 163 млрд) вырастут расходы на пенсионное обеспечение. Пенсионный фонд, испытывавший в последние десятилетия дефицит средств, впервые станет устойчивым и менее зависимым от налоговых колебаний. Вырастут инвестиции в человеческий капитал - школьное и среднее техническое образование, университета (почти 5 млрд), а также в здравоохранение (свыше 5 млрд) и культуру (свыше 1 млрд).

Закономерен вопрос об источниках финансирования этих гигантских расходов. Во-первых, это планируемые налоговые и иные поступления в размере 222,1 млрд евро. Благодаря ожидаемому восстановлению экономики, это на 28,8% больше, чем годом ранее. Но эксперты считают такой прогноз правительства слишком оптимистичным. Во-вторых, предусмотрен рост дефицита бюджета на 7,7%. это противоречит требованиям ЕС, но в нынешних условиях данное обстоятельство уже не сдерживает правительство П. Санчеса4 *. Также не известно, включает ли в себя этот рост уже израсходованные в 2020 году десятки миллиардов евро на субсидии малоимущим и прямую поддержку бизнеса, пострадавшего от пандемии. В-третьих, основная надежда власти в исполнении бюджета - это средства от ЕЦБ.

Прогнозы - рискованное занятие, тем более при нестабильной экономике стран ЕС, выступающих главными внешнеэкономическими партнерами Испании. В ЕС в 2020 году прогнозируется спад экономической активности на 11,5%, а прогноз роста ВВП в 2021 году снижен с 6,1 до 4,2%. Ожидается, что объем производства не достигнет доковидного уровня даже в 2022 году. Еврокомиссия надеется на позитивные эффекты утвержденного в середине декабря семилетнего бюджета ЕС в 1,8 трлн евро, включающего внебюджетный фонд «План следующего поколения» - 750 млрд на восстановление экономик стран, пострадавших от пандемии.

Испания рассчитывает на значительные суммы из этого фонда6, хотя сложно назвать срок, когда они поступят в ее казну. В утвержденном госбюджете на 2021 год они указаны отдельно. Одновременно создан правительственный фонд по их эффективному использованию, и определены конкретные инвестиционные «точки». Пока нет ответа на вопрос, сумеет ли испанская экономика переварить эти средства. Вторая волна коронавируса, захлестнувшая страну и оказавшаяся намного сильнее первой, к концу года принесла еще больший спад экономической активности, в особенности в сферах туризма, сервиса, малого и среднего бизнеса. Это неизбежно потребует от правительства корректировки уже утвержденных планов и расходов. Иными словами, неизбежно латание бюджета, в ходе которого важно сохранить заложенную в него нынешними лидерами идеологию социально ориентированного антикризисного развития.

 

ВЫВОДЫ

Разработка левой коалицией социально ориентированного бюджета била ожидаема. С самого начала обсуждения в парламенте его проект вызвал противодействие правых и каталонских националистических партий. Они грозили правительству в условиях тяжелой экономической ситуации, вызванной пандемией, полностью отвергнуть бюджет как противоречащий национальным интересам. Главе кабинета П. Санчесу и его основному партнеру второму вице-премьеру П. Иглесиасу пришлось пройти тернистый путь переговоров с представленными в Конгрессе депутатов партиями, чтобы заручиться их поддержкой при голосовании важнейшего для страны документа. С этой точки зрения, принятие бюджета - безусловная победа первого в истории Испании левого коалиционного правительства.

 

Аналитическая записка №47, 2020 (№230)

 

 
НАЧИНИ ЗА ПЛАЩАНЕ