Според някои изследователи Афганистан не покрива напълно изискванията за национална държава. В своята дълга и бурна история страната е била управлявана от местни и племенни лидери. Силната и ефективна централна власт е била елиминирана при първа възможност. Населението на Афганистан не приема силната централна власт. Това е причината за множеството бунтове и преврати.
Споразуменията между племенните общности и държавата имат дълга история в източен и югоизточен Афганистан. В много части от Афганистан, традиционните институции все още остават отговорни за осигуряването на ред, стабилност и осъществяване на правосъдие. Племената и техните старейшини се стараят да си кооперират с държавата, когато е възможно, с цел да се подобри сигурността и да се намали нивото на конфликтност в района. Когато държавата се провали, традиционните структури поемат нейните функции.
Много местни споразумения за осигуряване на ред и сигурността регулирани от така наречени „племенни договори и споразумения”. Те се използват от местните представители на държавата, за да установят местни органи на държавната власт и за поддържане на ред и сигурност на местно ниво.